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如何借鉴历史和国际做法筑牢反腐败防线

2017-12-06 16:33:24    来源:巨能建安    作者:王朝胜 【字体:

众所周知,腐败既是一个历史性问题,也是一个世界性问题。古今中外历史发展证明,无论是发达国家还是发展中国家、是法治国家还是人治国家、是实行市场经济体制的国家还是实行计划经济体制的国家,腐败始终是一个被社会广泛关注的问题。然而,在全面推进党要管党从严治党的今天,怎样客观认识腐败现象,进而积极借鉴我国历史和国际社会反腐败的有益做法筑牢反腐倡廉的应有防线呢?在此,笔者谈谈自己的一孔之见,以期能对企业有效遏制腐败现象的滋生蔓延有所帮助。

一、腐败现象及现状

据史料记载:远在黄帝时期任职的炎帝的后裔、绪云氏的儿子就是“贪于饮食,冒于货贿”。到夏朝末年,贪污贿赂风气已相当严重。据《荀子?大略》记载,当时成汤求雨的祷词中,提问六件失政之事,其中三件便是贪污贿赂问题。转眼到了50多年前,中国共产党之所以能领导人民用小米加步枪推翻号称有800万以美式装备武装的“蒋家王朝”,靠的正是中国共产党的英明领导,靠的正是人民大众的广泛参与,靠的正是“三大法宝”(统一战线、武装斗争、党的建设)强基固本。国民党为何会败?正是败在腐败丛生、失信于民。自党的十八大以来,以习近平总同志为核心的党中央党立足新时代党要管党从严治党的新需要,坚持问题导向、坚持以上率下、坚持“苍蝇”和“老虎”一起打,从建制度、立规矩、抓作风、强约束、控源头入手,通过中央巡视组对发现的少数领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等涉嫌违纪违法问题,及时移交有关部门处理,一大批手握重权、身居要位的高官高管相继落马,以“打的老虎一堆堆,打得苍蝇满天飞”的反腐倡廉成效赢得了从国内到国际的拍手叫好。可谓战果累累、大快人心。但不容忽视的是,在不少地方,老百姓对基层的腐败问题为何仍然是怨声载道呢?这正如著名学者王亚南先生在《中国官僚政治研究》一书中指出:“历史学家昌言中国一部二十四史是相残史,但从另一个视野去看,则又是一部贪污史。”可以说,中国无论哪个朝代走向衰败灭亡都与腐败有着直接的关系,朝朝相因,代代如此。这表明,腐败问题,并不是哪个朝代、哪个国家、哪个社会的“专弊”,而是在人类社会发展进步过程中大家共同面对的“顽症”。只有超前谋划筑防线,痛下决心用猛药,方能有效预防其蔓延。

二、反腐做法及经验

追溯历史,历朝历代不乏先贤圣明之君、惩恶扬善之辈。明太祖朱元璋是中国古代著名的用严刑猛政治国的皇帝,他把官吏廉洁与否提高到事关国之存亡的高度,立下了“杀尽贪官”的决心,采取了令人毛骨悚然的措施。仅朱元璋查办的 “空印案”和“郭桓案”尽管共牵连到8万人之多,但朝廷内外贪污贿赂照样盛行。这正如朱元璋感慨:“我欲除贪赃官吏,奈何朝杀而暮犯!”为什么?其反腐模式的不足之处在于未能形成“执法、预防、教育”三管齐下的有效机制。清代和坤从乾隆四十一年(即1776年时和坤27岁),到嘉庆四年的二十三年里,他担任军机大臣、步军统领、户部尚书、内务府大臣和崇文门税务监督等要职,集军事、行政、财政和民族、外交、文化、教育大权于一身,可谓权倾朝野。但由于其贪鄙的本性,他常常利用手中的权力排斥异己、网罗亲信、征求财货,“内外官员畏其声势,不敢违拗”。新登基的嘉庆皇帝为整饬内政,挽救大清江山将和坤被革下狱原因公之于世,两天后和呻被“令其自尽”。和坤为何会长达20多年肆无忌惮、猖狂至极收刮民财?其反腐模式的不足之处在于未能将“不想贪、不能贪、不敢贪”的防范监督机制贯穿始终。香港地区为何能从一个“腐败之都”发展成为“廉洁之城”?国际反贪专家、原香港廉署副廉政专员郭文纬先生认为核心是“以法律形式明确了以执法为主、预防和教育为辅,以不想贪为目的、不能贪和不敢贪为途径的特区政府和廉署架构”。放眼世界,目前国际上采用较多的反腐方式仍然是政府部门制定反腐行动计划,从源头上构筑起有效确保领导忠于职守、职员诚实守信、管理依法规范、监察体系完备等从源头、过程到结果的预防腐败防线。例如:澳洲、加拿大、新西兰等。

三、构筑防线之管见

腐败现象作为一种与人类社会的存在、进步和发展相伴而生的负面现象,客观地讲,任何国家、地方、企业乃至民间团体都不可能“一尘不染”,只是因为体制、机制、规范、管控、监督、约束及其个体素质的差异而存在程度不同罢了。正可谓:绝对的权力导致绝对的腐败,失去约束的权力必然会滑向腐败的深渊。然而,怎样才能立足现实,以史为鉴,尽量遏制或减少腐败现象的滋生蔓延呢?从我国的国情看,一是要强化法治意识,夯实管控基础。要切实遵循党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,通过全面推进依法治国、加快建设法治中国,推进国家治理体系和治理能力现代化,在法治轨道上积极稳妥地深化各种体制改革,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦提供法制保障。二是要强化执法监察,筑牢源头防线。要切实遵循《中国共产党巡视工作条例》、《中央巡视工作领导小组工作规则》、《中央巡视工作领导小组办公室工作规则》、《中央巡视组工作规则》、《关于被巡视地区、单位配合中央巡视组开展巡视工作的暂行规定》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等党纪法规,立足国情、放眼世情,积极学习借鉴各种先进可行的反腐经验,不断强化源头治理。三是要强化执纪问责,推进标本兼治。要认真按照党要管党从严治党的要求,着眼常态化制度化反腐倡廉体制机制的建立,着力源头控制、过程监管、惩前毖后、治病救人等惩戒措施的综合运用,积极学习借鉴香港、澳门、加拿大、新加坡、新西兰等地区和国家在反腐倡廉方面的有益做法,充分发挥执纪监督、检查监督、群众监督、舆论监督、社会监督和巡视监督在源头控制、规范管理、强化监督、推进治理、预防腐败中的特殊作用,密织制度笼子和监督体系,让公众反腐成为常态、让人人参与成为责任、让执纪问责深入人心。惟有如此,以防为主、惩防结合、标本兼治、持之以恒、不遗余力,尽可能减少腐败行为、腐败操作和腐败现象的藏身之地,方能营造执纪问责的惩戒氛围和风清气正的良好生态,进而为我们党有效推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的实施,如期实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出反腐倡廉的应有贡献。

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